La Gaceta Nº 198 — Martes 16 de octubre del 2007

REGLAMENTO PARA CONTROLAR LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL CANTÓN DE OSA POR LA REALIZACIÓN DE OBRAS CONSTRUCTIVAS EN LA FILA COSTEÑA

Considerando:
1º—Que el cantón de Osa posee una gran riqueza en cuanto a biodiversidad, siendo por ella considerada por publicaciones científicas de renombre internacional como el punto mas intenso a nivel mundial.
2º—Que la mayoría del área que posee el cantón de Osa son sitios o lugares con alta Belleza Escénica, por lo que esta Corporación Municipal como Autoridad Competente en materia de aprobación de permisos para obras constructivas deberá promover que los sectores públicos y privados participen de la conservación del paisaje. (Artículo 72 de la Ley Orgánica del Ambiente)
3º—Que la realización de obras constructivas tales como movimientos de tierra, construcción de “planteles” o terrazas, construcción de edificaciones, deben ser contempladas dentro de una solicitud de permiso. Es por ello que la realización de dichas obras constructivas así como la apertura de caminos dentro de propiedades privadas sin cumplir con los requisitos legales podrían provocar la contaminación del Suelo (Artículos 53 y 68 de la Ley Orgánica del Ambiente).
4º—Que las obras constructivas antes indicadas pueden incidir gravemente contaminando el agua y por ende las cuencas hidrográficas, por medio de residuos contaminantes producto de los movimientos masivos de tierra, con la eventual alteración o modificación del Ambiente, lo que podría perjudicar la Salud Humana, atentando contra los recursos naturales o afectando el Ambiente General de nuestro cantón y por ende, el de la Nación por la descarga y la emisión de dichas sustancias contaminantes, lo que obliga a que esta Corporación Municipal deba adoptar medidas para prevenir o corregir la Contaminación Ambiental y asegurar entre otros factores la protección del Suelo y del Recurso Hídrico. (Artículo 50, 51, 59, 67 de la Ley Orgánica del Ambiente).
5º—Que la realización de obras constructivas sin cumplir con los requisitos legales podrían provocar adicionalmente entre otros impactos, la Contaminación Visual.
6º—Que el Gobierno Local debe ser el principal promotor e impulsor de normas claras dentro del ordenamiento municipal que aseguren un Desarrollo Sostenible o en armonía con la Naturaleza, de ahí que la Municipalidad de Osa pueda tomar medidas que se fundamenten en el criterio Preventivo en materia de la Protección del Ambiente. (Artículo 11 de la Ley de Biodiversidad)
7º—Que la Municipalidad de Osa se encuentra facultada para actuar dictando normativa a nivel municipal que se fundamente en el Criterio Precautorio o In Dubio Pro Naturaleza.
8º—Que esta Corporación Municipal con fundamento en la Autonomía que le otorgan los artículos 169 y 170 de la Constitución Política puede actuar promulgando disposiciones generales basadas en un criterio de interés público ambiental.
9º—Que es deber de esta Corporación Municipal como gobierno local la efectiva protección del Ambiente.
10.—Que existen disposiciones prohibitivas en el Ordenamiento Jurídico que buscan evitar la destrucción del Ambiente.
11.—Que en las áreas dentro de nuestra jurisdicción territorial donde se han hecho o se hagan realización de obras constructivas sin cumplir con los requisitos legales o sin el debido permiso otorgado por esta corporación municipal, no se permitirán dichas obras hasta tanto no se compruebe por parte de esta institución que el daño ambiental provocado ha sido mitigado y se ha restaurado el Ambiente y sus demás componentes, entre otros.
12.—Que no se cuenta con un Plan Regulador a nivel cantonal que conforme al artículo 59 y siguientes de la Ley de Planificación Urbana venga a establecer los usos de suelo.
13.—Que el marco legal, reglamentario y administrativo debe aplicarse irrestrictamente al manejo de terrenos ubicados en pendientes de más del 15% tal y como lo señala el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones que emite la Dirección de Urbanismo del Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y que fue actualizada en el año 2002 al 2003.
14.—Que debe controlarse la transformación brusca (fraccionamiento o segregación) de lo que es una parcela de aptitud agrícola, forestal o pecuaria a un régimen de urbanización o condominio para lo cual se requerirá una declaratoria de cambio de uso de suelo conforme lo dispone la Ley por parte del INVU, o con base en la clasificación ambiental de las tierras realizada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería conforme lo dispone el artículo 6 de la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos.
15.—Que se torna peligroso que en las zonas más altas de la Fila Costeña se sigan aprobando, en forma indiscrimina, la aprobación de proyectos de urbanizaciones y condominios camufladas como parcelas agrícolas con servidumbres agrícolas, pecuarias o forestales con coberturas de construcción
de más de un quince por parcela, situación que van en contra del concepto de aptitud agrícola, pecuaria o forestal.
16.—Que para el otorgamiento de permisos para la realización de obras constructivas (tales como la construcción de “planteles” o terrazas, movimientos de tierras, apertura de caminos, etc.), así como en lo concerniente a Fraccionamientos y Urbanizaciones la Administración Municipal se ceñirá al bloque de legalidad, en lo referente al control del desarrollo urbano que lo conforman, entre otras, las disposiciones de la Ley Nº 7847 que es Ley de Tarifa de Impuestos Municipales del cantón de Osa, el Código Municipal que es Ley Nº 7794 y sus reformas, publicada en La Gaceta Nº 94 del 18 de mayo de 1998, Ley de Planificación Urbana Nº 4240 de 15 de noviembre de 1968 y sus reformas, la Ley de Erradicación de Tugurios y defensa
de sus Arrendatarios Nº 2760 de 16 de junio de 1961, Ley de Construcciones Nº 833 de 4 de noviembre de 1949, Ley General de Caminos Públicos Nº 5060 de 22 de agosto de 1972 y sus reformas, Ley del Catastro Nacional Nº 6545 de 25 de marzo de 1981 y sus reformas, Ley General de Salud, Ley del Instituto de Desarrollo Agrario Nº 6735, Ley Orgánica del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, Ley Orgánica del Ambiente Nº 7754, Ley de Biodiversidad, Ley Forestal Nº 7575, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos Nº 7779, el Reglamento de Construcciones publicado en La Gaceta Nº 56 de 22 de marzo de 1983 y sus reformas, el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones aprobado en la sesión Nº 3391 del 13 de diciembre de 1982 de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y sus reformas, el Reglamento a la Ley del Catastro Nacional Decreto Ejecutivo Nº 13607 de 24 de abril de 1982, el Decreto Nº 27967-MP-MIVAH-S MEIC publicado en el Alcance Nº 49 a La Gaceta Nº 130 del 6 de julio de 1999, el Decreto Nº 32565-MEIC que es el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, el Decreto Ejecutivo Nº 29735 que es el Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, el Decreto Ejecutivo Nº 23214 que es la Metodología para la Determinación de la capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica, el Reglamento.
17.—Que el proyecto de reglamento propuesto por el Concejo Municipal de Osa se publicó en el Diario Oficial La Gaceta el día 29 de marzo del 2007.
18.—Que dentro del término de diez días hábiles para la consulta pública no vinculante que estipula el artículo 43 del Código Municipal se refirieron a dicho proyecto de reglamento: la Cámara Costarricense de la Construcción, la compañía Punta Dominical S.A. representada por el señor Mario Arturo Pacheco Coronado y la Dirección de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. También, se manifestó el Diputado Olivier Pérez González del Partido Acción Ciudadana, quién a pesar de haber presentado sus observaciones en forma extemporánea, las mismas fueron analizadas, al señalar que varios aspectos del proyecto de reglamento, se podrían prestar para interpretar que la municipalidad podría estar legislando en materia tributaria, que se estaba irrespetando el Derecho a la Propiedad Privada, además que el supeditar el otorgamiento de permisos de construcción a la aprobación de un eventual Plan Regulador, podría interpretarse que tal medida tiene una dudosa legalidad e incluso podría tener roces constitucionales.
Una vez analizadas las observaciones presentadas por todos las personas físicas y jurídicas que opinaron, se procedió a corregir el proyecto de reglamento.

Por tanto,
Por todas las anteriores consideraciones legales, ecológicas, sociales y ambientales la Corporación Municipal de Osa acuerda aprobar el presente:

 “REGLAMENTO PARA CONTROLAR LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL CANTÓN DE OSA POR LA REALIZACIÓN DE OBRAS CONSTRUCTIVAS EN LA FILA COSTEÑA 

CAPÍTULO I
De los alcances del presente reglamento
Artículo 1º—Alcance del reglamento. Este reglamento regulara el procedimiento y los requisitos que deberán cumplir los particulares para que la Municipalidad de Osa pueda otorgar a permisos para la realización de obras constructivas (tales como la construcción de “planteles” o terrazas,
movimientos de tierras, apertura de caminos, etc.) en el área geográfica que comprende la Fila Costeña del cantón de Osa desde la localidad de Palmar hasta Dominical, a saber entre las coordenadas 478-522 Latitud Norte y 357-324 Longitud Oeste Hojas Dominical, Repunta, Coronado y Chánguena
del Instituto Geográfico Nacional según la Cartografía Lambert Escala 1:50000; así como lo concerniente al procedimiento cuando se impugnen las resoluciones administrativas que denieguen los permisos para la realización de obras constructivas.

CAPÍTULO II
De los requisitos y el trámite de los permisos
Artículo 2º—De los requisitos para obras constructivas. Los requisitos a cumplir por los administrados para solicitar los permisos para la realización de obras constructivas son los siguientes:

a) Requisitos generales de los permisos:
1) Solicitud por escrito y/o llenar formulario, autenticada por abogado en caso de no presentarse personalmente en caso de personas físicas o cuando sea trate de personas jurídicas.
2) Planos de construcción aprobados por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos.
3) Contrato de Consultoría firmado por el Profesional Responsable.
4) Sellos del Ministerio de Salud (en áreas mayores de 300 metros cuadrados).
5) Sellos del respectivo acueducto y del Instituto Costarricense de Electricidad.
6) Certificación Literal de la propiedad.
7) Fotocopia del plano catastrado.
8) En caso de bono familiar, deberá presentarse declaratoria de Interés Social.
9) Póliza de Riesgos del Trabajo del Instituto Nacional de Seguros.
10) Certificación de no tener deudas con la Caja Costarricense de Seguro Social.
11) Alineamiento del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en caso de colindar con quebradas, ríos o yurros.
12) Alineamiento del MOPT si es ruta nacional o Municipal si son vías públicas cantonales.
13) Haber declarado la propiedad y estar al día con los impuestos y tributos Municipales.
14) Criterio de Uso de Suelo.
15) Copia de la cédula física o jurídica o del pasaporte vigente, según sea el caso y certificación de personería jurídica.
16) Demostrar que cuenta con Viabilidad Ambiental donde así lo exija el ordenamiento jurídico, para lo cual se aportará copia del instrumento que corresponda según el caso. De no aportarse dicho documento la Municipalidad no otorgará el permiso solicitado.
17) Si las obras constructivas van a realizarse en una parcela de aptitud agrícola, forestal o pecuaria se requerirá la autorización del cambio de uso del suelo agrícola a otros tipos de uso aprobada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería conforme lo dispone el artículo 55 del Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos. En caso que se afecten ríos, quebradas, nacientes, yurros, ciénagas, se deberá contar con el visto bueno del Ministerio de Ambiente y Energía.
18) Si las obras constructivas se refieren a un proyecto de urbanización o condominio deberá presentarse un anteproyecto aprobado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

b) Requisitos Específicos de los permisos para obras constructivas cuando incluyen movimientos de suelo o tierra:
1) Una descripción detallada de los movimientos de tierra a realizar, los fines para los cuales se realizan dichos movimientos, la estimación de los volúmenes de los movimientos y el costo real de la obra.
2) Fotocopia de plano catastrado y croquis del proyecto que demuestre las áreas donde se desea ejecutar o realizar dichas actividades.
3) Indicación de la ubicación del sitio en Hoja Cartográfica 1:50 000
4) Indicación del tipo de maquinaria a utilizar. Se deberá indicar si dichos trabajos serán realizados con la maquinaria propia del solicitante, para lo cual deberá aportar el original y la fotocopia de la tarjeta de circulación al día y Póliza de Riesgos del Trabajo del Instituto Nacional de Seguros.
En caso que sean realizados por un tercero así lo indicará, debiendo demostrar que dicho tercero cuenta con la respectiva patente vigente conforme lo dispone el artículo 1º de la Ley de Tarifa de Impuestos Municipales del cantón de Osa.
5) Nombre y calidades del profesional responsable a cargo de las obras.
6) En el caso que el movimiento de tierra implique la construcción de caminos privados de acceso a partes de fincas, o servidumbres de paso de fundos enclavados o con difícil acceso, así como para la construcción de puentes y alcantarillados pluviales, se deberá demostrar que los estudios correspondientes de las obras se ajustan a las disposiciones del plan de uso, manejo y conservación de suelos y aguas, y que cuentan
con la aprobación del MAG y del MINAE en lo que se refiere a manejo de la escorrentía, tratando de minimizar el efecto de esta.

Artículo 3º—De los requisitos para solicitar una patente para realizar obras constructivas o trabajos con maquinaria pesada. Para la realización de obras constructivas (tales como la construcción de “planteles” o terrazas, movimientos de tierras, apertura de caminos, etc.) el propietario de la maquinaria deberá contar con una patente vigente conforme lo dispone el artículo 1º de la Ley de Tarifa de Impuestos Municipales del cantón de Osa, para lo cual deberá cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud por escrito, autenticada por abogado en caso de no presentarse personalmente en caso de personas físicas o cuando sea trate de personas jurídicas.
b) Original y fotocopia de la tarjeta de circulación al día.
c) Original y Fotocopia del título de propiedad o copia certificada por notario público de la maquinaria o equipo.
d) Copia de la cédula física o jurídica o del pasaporte vigente, según sea el caso y certificación de personería jurídica.
e) Si no es dueño de la maquinaria, deberá aportar copia certificada por notario del Contrato de arrendamiento.
f) Certificación de no tener deudas con la Caja Costarricense de Seguro Social.
g) Póliza de Riesgos del Trabajo del Instituto Nacional de Seguros.
h) Estar al día con los impuestos y tributos Municipales.

Artículo 4º—Del procedimiento para tramitar los permisos. El procedimiento para los permisos para la realización de obras constructivas es el siguiente:
a) Presentar en la plataforma de servicios la solicitud de permiso de construcción formal junto con todos los requisitos y documentos para su debido trámite. Los funcionarios de dicha oficina procederán a recibir la solicitud y los documentos de los requisitos que le acompañen, consignando en la solicitud el sello de recibido, su firma, la hora y fecha, así como el número de documentos que acompañan la solicitud e indicando si los documentos son originales o copias del original.
b) Es obligación de los funcionarios de la plataforma de servicios verificar que la solicitud indique un lugar dentro de la ciudad cabecera del canton o un número de fax para recibir notificaciones. En caso de no haberse indicado lo anterior, le pedirá al administrado que anote en el mismo escrito la dirección o el número de fax para recibir notificaciones, para lo cual deberá el administrado firmar al lado de dicha indicación escrita. No se tramitarán solicitudes si no indican lugar o número de fax para recibir notificaciones.
c) Una vez recibida dicha documentación los funcionarios de la plataforma de servicios procederán a remitirlos a la oficina administrative competente.
d) La oficina administrativa competente procederá a la apertura y numeración del expediente correspondiente y hará entrega al funcionario encargado de calificar si cumple con los requisitos que señala este reglamento y determinar si están completos o no.
e) En caso que hayan requisitos faltantes, la oficina administrativa competente lo comunicará al administrado al lugar o número de fax señalado para recibir notificaciones, indicándole que debe subsanar las deficiencias en un término de 10 días hábiles, según lo indica el artículo 6º de la Ley Nº 8220 y que a su vez se interrumpe el plazo de diez días.
f) Si los requisitos son conformes, la oficina administrativa competente valorará mediante resolución si la solicitud procede o no.
g) Si la solicitud no es procedente, la oficina administrativa competente lo comunicará al administrado mediante resolución en la que se indicará las razones legales correspondientes, quien cuenta con cinco días hábiles para apelar. En caso de no impugnar la resolución se procederá al archivo el expediente, dando por finalizado el proceso.
h) Si la solicitud es procedente la oficina administrativa competente lo comunicará al administrado mediante resolución dando el permiso de construcción en el documento.

Artículo 5º—De las personas que pueden tramitar los permisos. En caso de que no sea el propietario del inmueble quien tramita el permiso, la solicitud debe presentarse firmada por alguna de las siguientes personas:
a) Los propietarios.
b) Por autorización de un juez de la República.
c) Los abogados-notarios que estén llevando trámites de procesos sucesorios notariales y que aportan copia del edicto ya publicado.
d) Aquellas personas que aportan el respectivo poder o mandato que los autorice. El poder especial debe traer ¢ 125,00 de timbres fiscales y ¢ 250,00 de timbres de abogado.
f) En caso de remate de la propiedad debe aportarse la resolución en firme del Juzgado Civil correspondiente.

Artículo 6º—De la inspección municipal previa en caso de movimientos de tierra. La Municipalidad realizará una inspección del sitio para verificar la veracidad de lo señalado por el administrado en su solicitud conforme al inciso a) del artículo 3º de este reglamento. De no cumplirse esta disposición no se podrá otorgar el respectivo permiso.

Artículo 7º—De la facultad municipal para inspeccionar. La Municipalidad podrá en cualquier momento realizar inspecciones en el sitio donde haya otorgado permisos para obras constructivas y podrá suspender y clausurar la realización de las mismas cuando compruebe que se están incumpliendo con las disposiciones legales vigentes o las autorizaciones otorgadas por esta corporación municipal.

Artículo 8º—De los esfuerzos conjuntos con otras dependencias públicas y de la solicitud de decomiso de maquinaria cuando se detecte la producción de daños ambientales. La Administración municipal coordinará con la Fiscalía de Osa y con los funcionarios del Área de Conservación de
Osa del Ministerio del Ambiente y Energía la realización de acciones conjuntas con el propósito de inspeccionar aquellas áreas donde se estén solicitando o se hayan otorgado permisos para obras constructivas con el propósito de monitorear las actividades que realizan los administrados.
En caso que en un determinado inmueble se detecte la realización de obras constructivas sin contar con el respectivo permiso municipal, los inspectores municipales procederán a levantar el respectivo informe donde se indicarán las obras realizadas, el nombre y las calidades de las personas a cargo de dichas obras y del propietario, el nombre y las calidades de los que operan la maquinaria, la descripción y número de identificación de la maquinaria, para lo cual se tomarán fotografías de los aspectos más relevantes de dichas obras, de los equipos y de los posibles daños ocasionados al Ambiente. En caso de detectarse un grave daño ambiental, se coordinará con la Fiscalía de Osa con el propósito de solicitar la colaboración de dicho órgano judicial para proceder al decomiso del equipo o maquinaria.

CAPÍTULO III
De los medios de impugnación y del procedimiento
Artículo 9º—Impugnación de las resoluciones que emita la oficina administrativa competente sobre permisos para la realización de obras constructivas. En caso de disconformidad con la resolución emitida por la oficina administrativa competente rechazando el permiso para obras constructivas, el administrado podrá presentar en término de cinco días contados a partir de la notificación, un escrito que será firmado por el recurrente, donde señalará los fundamentos fácticos y jurídicos del mismo, la resolución que impugna, indicando el órgano administrativo que emitió y el tipo de recurso que presenta (si es revocatoria, de apelación o ambos) de conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 del Código Municipal.

Artículo 10.—Procedimiento para la tramitación de la impugnación de las resoluciones que emita la oficina administrativa competente. En caso de impugnación de una resolución que rechace un permiso para obras constructivas, el trámite será el siguiente:
a) Una vez recibida la impugnación la oficina administrativa competente que emitió la resolución procederá a recibir el recurso y consignar el sello de recibido. Los documentos se agregarán al expediente del caso, y procederá dentro de un término de cinco días hábiles a resolver si acoge o no el recurso de revocatoria.
b) De acogerse la impugnación la oficina administrativa competente emitirá una resolución fundamentada en ese sentido y la comunicará a las partes.
c) En caso de rechazo del recurso interpuesto, la oficina administrativa competente emitirá resolución fundamentada y trasladará el expediente al Despacho del Alcalde para que conozca del recurso de apelación, el cual recibirá el expediente y resolverá si acoge o no el recurso de apelación.
d) Si el Despacho del Alcalde acoge el recurso emitirá resolución fundamentada en este sentido y la comunicará a las partes.
e) Si no lo acoge emitirá la resolución fundada sobre las razones técnicas y legales para rechazar la apelación.

CAPÍTULO IV
De la Comisión de Control Ambiental
Artículo 11.—De la conformación y de las funciones de la Comisión de Control Ambiental. La Administración Municipal por medio del Departamento de la Administración Tributaria y el de Servicios Jurídicos conformará una Comisión de Control Ambiental, la cual tendrá a su cargo velar por el cumplimiento de las disposiciones del ordenamiento jurídico en materia ambiental y de Desarrollo Sostenible, procurando que las dependencies municipales den seguimiento e implementen políticas de protección ambiental y de Desarrollo Sostenible al resolver las solicitudes de permisos de obras
constructivas que presenten los administrados.

Artículo 12.—Vigencia. Este reglamento entrará a regir a partir de su publicación.”
Una vez conocido y analizado el presente Reglamento para Controlar la Problemática Ambiental en el cantón de Osa, por la realización de obras constructivas en la Fila Costeña, este Concejo Municipal, acuerda aprobarlo de manera definitivamente por medio de 4 votos de los Regidores Propietarios
Eugenio Nájera Santamaría, Alba Cerdas Aguilar, Yanina Chaverri Rosales y Jessica Hernández Sanarrusia. No se omite manifestar que la primera publicación de este Reglamento apareció en el Diario Oficial La Gaceta del jueves 29 de marzo de 2007. Publíquese en el Diario Oficial La Gaceta, para
su puesta en vigencia.

Roberto Sánchez Mata, Secretario Concejo Municipal.—1 vez.—(88253).